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歐盟包裝與包裝廢棄物規則（PPWR，Regulation (EU) 2025/40）自 2026 年 8 月 12 日起一般適用後，許多台灣代工廠陸續收到歐洲客戶的文件要求。有的客戶要的是供應商聲明，有的直接寄來一份 EU 符合性聲明（DoC），請工廠以「製造商」身分簽署。

上一篇我們談到收到 DoC 簽署要求時該怎麼判斷。這一篇回到更前面的問題：在 PPWR 底下，誰才是製造商？

ZC 的觀察是，企業最常見的誤判不是不知道法規，而是把義務放錯角色。角色一旦判錯，後面的 DoC、技術文件與客戶溝通都會跟著錯。

一、PPWR 怎麼定義「製造商」

依 PPWR 第 3 條第 1 項第 13 款，製造商是指製造包裝或已包裝產品，或委託他人設計、製造包裝或已包裝產品，並以自有名稱或商標將其上市的自然人或法人。

歐盟執委會官方 FAQ 再補充兩點：

• 即使包裝上還有其他商標，或公司只是從標準規格中挑選包裝，只要以自有名稱或商標上市，仍然是製造商（官方 FAQ II-6）。
• 名稱與商標分屬不同公司時，以實際決定包裝設計與規格的一方為準（官方 FAQ II-7）。

實務上要特別分清楚三個「不等於」：

• 製造商不等於包材加工廠。印彩盒、做緩衝材的工廠，不會因為實際生產包材就成為 PPWR 的製造商。
• 製造商不等於進口商。進口商在 Art. 18 有自己的義務。
• 製造商不等於 EPR 的「生產者」（producer）。EPR 註冊與申報採用另一套定義，兩者不能混用。

二、四種常見情境，角色怎麼判

同一家公司面對不同客戶，可能有不同角色。替 A 品牌代工時是供應商，以自有品牌外銷時是製造商。所以角色判定要逐一客戶、逐一出貨情境確認，不能整家公司只下一個結論。

三、是供應商，就不用管 PPWR 了嗎？

不是。Art. 16(1) 要求供應商提供製造商證明合規所需的一切資訊與文件，包括 Annex VII 技術文件需要的內容。歐盟執委會官方 FAQ（X-4）也明確指出，供應商不能拒絕提供。

代工廠常被要求提供的資料，包括包裝組件與材料說明、油墨與膠水等資訊，以及 Art. 5 的重金屬證據。PPWR 的重金屬限值是鉛、鎘、汞、六價鉻四種合計不超過 100 mg/kg，範圍涵蓋整個包裝單元，油墨、亮光漆、膠水與黏著劑都要算進去（Art. 5(4)；官方 FAQ III-17）。手上的 RoHS 報告能不能直接拿來用，我們會在系列後續文章說明。

另外要分清楚：供應商聲明（supplier declaration）不等於 EU 符合性聲明（DoC）。供應商聲明是代工廠向客戶提供的資訊與保證；DoC 則是製造商依 Art. 39 與 Annex VIII 出具、藉此承擔合規責任的法定文件。

四、角色不能用合約改

這是 ZC 最常提醒企業的一點：角色判定錯誤，無法用契約補正。

製造商藉由出具 DoC 承擔合規責任，這項法律責任不能透過合約移轉（Art. 15(1)、39(4)；官方 FAQ X-1、X-9）。合約可以約定誰提供哪些資料、誰負擔測試費用、資料不實時如何求償，但合約不能讓法律上的製造商變成代工廠。

如果客戶要求代工廠以製造商名義簽署 DoC，簽了也不會改變法律上誰是製造商，只會讓文件與實際角色不一致，日後主管機關查核時更難說明。

反過來看，品牌客戶一直向代工廠要資料，也不是刁難。PPWR 規定技術文件不能只由供應商保存，製造商與進口商必須自行保存（Art. 15(3)、18(7)；官方 FAQ X-10），主管機關要求時須在 10 日內提供（Art. 15(10)）。客戶手上沒有資料，就無從遵守。

五、代工廠現在可以先做的三件事

1. 盤點角色。列出每個歐洲客戶與出貨情境，逐一確認自己是供應商還是製造商。
2. 整理資料。把包裝組件、材料、油墨膠水與檢測資料整理成可以交給客戶的版本，避免每次客戶詢問都從頭找。
3. 書面確認分工。和客戶確認哪一份是供應商聲明、哪一份是 DoC、技術文件由誰保存。

六、ZC 可以怎麼協助

ZC Zeelandia Consulting 總部設於阿姆斯特丹，並在台北設有辦公室，協助台灣企業因應歐盟永續與進出口合規要求。針對 PPWR，我們提供兩種合作方式：

也可以透過 ZC LINE 官方帳號 直接詢問。

PPWR 實務指南系列

• 第 1 篇：歐洲客戶要我簽 PPWR 符合性聲明，該怎麼辦？
• 第 2 篇：我是代工廠，PPWR 的「製造商」到底是誰？（本文）
• 下一篇：客戶要 PPWR 技術文件，至少要準備哪些內容？

參考來源

• Regulation (EU) 2025/40 on packaging and packaging waste（EUR-Lex 原文）
• European Commission, FAQ on the Packaging and Packaging Waste Regulation (PPWR)

免責聲明：本文依 2026 年 10 月可取得的 PPWR 法規原文與歐盟執委會官方 FAQ 撰寫，僅供一般資訊參考，不構成個案法律或合規意見。實際角色與義務須依個別產品、包裝與交易安排判斷。