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法律新訊
公共設施保管不慎造成傷害或死亡，可否請求國家賠償？
【案例】
有44名團體客前往阿里山旅遊，於走過Ａ吊橋景觀平台時，因木棧板斷裂，導致5名遊客從一層樓高之高度掉落地面，1名旅客不幸搶救不治，其餘4名旅客亦受有腹部鈍傷、頭部撕裂傷、腳踝骨折等傷勢，該吊橋景觀平台為中華民國紅十字會以善款興建，後捐贈予Ｂ鄉公所。【註1】
【何謂國家賠償】
國家賠償有兩種發生類型，第一種為國家賠償法第2條「公務員」執行職務或怠於執行職務導致之損害，第二種為國家賠償法第3條「公共設施」設置或管理欠缺導致之損害，本文著重於第二種類型。
所謂「公共設施」，依立法理由所示，是指「由國家設置且管理，或雖非其設置，但事實上由其管理，且直接供公共或公務目的使用」，又所謂設置有欠缺，是指公共設施設計或建造之初，即存有瑕疵；管理有欠缺，則是指公共設施設置後，未妥善保管，怠為修護致該物發生瑕疵，且未為必要之防護措施，使該公共設施欠缺通常應具備之安全性而言【註2】。
所以只要國家設置或管理之設施有欠缺，且與人民生命、身體、自由或財產損害發生間具有因果關係，無需判斷設置或管理之欠缺有無故意或過失（採取無過失責任），即可成立國家賠償責任。但自然公物或自然公物裡之設施，若已有做適當的警告跟標示，人民卻仍從事危險活動，即使設置或管理上有欠缺，國家亦可能不負損害賠償責任，或得減輕或免除應負之責任【註3】。
【提起國賠之程序】
若因「公共設施」設置或管理有所欠缺造成損害，首先應先確定賠償義務機關是誰，依國賠法第9條第2項規定，賠償義務機關即為設置或管理公共設施之機關，且須先以書面向賠償義務機關請求賠償，此為提起損害賠償訴訟之先行程序，若賠償義務機關拒絕賠償、不開始協議或協議不成立，即可提起損害賠償之訴訟。
至於可請求之項目，通常包括支出之醫療費用、看護費用、交通費、無法工作之薪水損失及精神慰撫金等項目，須以實際受到之損失判斷。
本件5名遊客因Ａ觀景平台木棧板斷裂，從一層樓高之高度掉落造成一人死亡、四人受傷，能否請求國賠？首先觀景平台現為Ｂ鄉公所管理，所以屬於公共設施應無疑問，而若木棧板斷裂原因是Ｂ鄉公所未定時維護該設施，則有管理上之欠缺，且5名遊客死亡或受傷之原因係因Ａ景觀平台木棧板斷裂所造成，亦有因果關係，死亡遊客之家屬或受傷之遊客應可提起國家賠償訴訟，請求其所受到之損害。
但本件後續如何發展，仍有待木棧板斷裂原因查明，及受有損害之人提起國家賠償後，依法院之判斷為準。
【註1】「阿里山腐朽木棧板斷裂 5名遊客高處跌落釀4傷、1人送醫不治」，聯合新聞網，https://udn.com/news/story/7320/8358198?from=udn-referralnews_ch2artbottom。
【註2】臺灣新北地方法院13年度國字第7號民事判決。
【註3】
國家賠償法第3條第3項:「前二項情形，於開放之山域、水域等自然公物，經管理機關、受委託管理之民間團體或個人已就使用該公物為適當之警告或標示，而人民仍從事冒險或具危險性活動，國家不負損害賠償責任。」
國家賠償法第3條第4項:「第一項及第二項情形，於開放之山域、水域等自然公物內之設施，經管理機關、受委託管理之民間團體或個人已就使用該設施為適當之警告或標示，而人民仍從事冒險或具危險性活動，得減輕或免除國家應負之損害賠償責任。」
#國家賠償
#公共設施
#無過失責任
有44名團體客前往阿里山旅遊，於走過Ａ吊橋景觀平台時，因木棧板斷裂，導致5名遊客從一層樓高之高度掉落地面，1名旅客不幸搶救不治，其餘4名旅客亦受有腹部鈍傷、頭部撕裂傷、腳踝骨折等傷勢，該吊橋景觀平台為中華民國紅十字會以善款興建，後捐贈予Ｂ鄉公所。【註1】
【何謂國家賠償】
國家賠償有兩種發生類型，第一種為國家賠償法第2條「公務員」執行職務或怠於執行職務導致之損害，第二種為國家賠償法第3條「公共設施」設置或管理欠缺導致之損害，本文著重於第二種類型。
所謂「公共設施」，依立法理由所示，是指「由國家設置且管理，或雖非其設置，但事實上由其管理，且直接供公共或公務目的使用」，又所謂設置有欠缺，是指公共設施設計或建造之初，即存有瑕疵；管理有欠缺，則是指公共設施設置後，未妥善保管，怠為修護致該物發生瑕疵，且未為必要之防護措施，使該公共設施欠缺通常應具備之安全性而言【註2】。
所以只要國家設置或管理之設施有欠缺，且與人民生命、身體、自由或財產損害發生間具有因果關係，無需判斷設置或管理之欠缺有無故意或過失（採取無過失責任），即可成立國家賠償責任。但自然公物或自然公物裡之設施，若已有做適當的警告跟標示，人民卻仍從事危險活動，即使設置或管理上有欠缺，國家亦可能不負損害賠償責任，或得減輕或免除應負之責任【註3】。
【提起國賠之程序】
若因「公共設施」設置或管理有所欠缺造成損害，首先應先確定賠償義務機關是誰，依國賠法第9條第2項規定，賠償義務機關即為設置或管理公共設施之機關，且須先以書面向賠償義務機關請求賠償，此為提起損害賠償訴訟之先行程序，若賠償義務機關拒絕賠償、不開始協議或協議不成立，即可提起損害賠償之訴訟。
至於可請求之項目，通常包括支出之醫療費用、看護費用、交通費、無法工作之薪水損失及精神慰撫金等項目，須以實際受到之損失判斷。
本件5名遊客因Ａ觀景平台木棧板斷裂，從一層樓高之高度掉落造成一人死亡、四人受傷，能否請求國賠？首先觀景平台現為Ｂ鄉公所管理，所以屬於公共設施應無疑問，而若木棧板斷裂原因是Ｂ鄉公所未定時維護該設施，則有管理上之欠缺，且5名遊客死亡或受傷之原因係因Ａ景觀平台木棧板斷裂所造成，亦有因果關係，死亡遊客之家屬或受傷之遊客應可提起國家賠償訴訟，請求其所受到之損害。
但本件後續如何發展，仍有待木棧板斷裂原因查明，及受有損害之人提起國家賠償後，依法院之判斷為準。
【註1】「阿里山腐朽木棧板斷裂 5名遊客高處跌落釀4傷、1人送醫不治」，聯合新聞網，https://udn.com/news/story/7320/8358198?from=udn-referralnews_ch2artbottom。
【註2】臺灣新北地方法院13年度國字第7號民事判決。
【註3】
國家賠償法第3條第3項:「前二項情形，於開放之山域、水域等自然公物，經管理機關、受委託管理之民間團體或個人已就使用該公物為適當之警告或標示，而人民仍從事冒險或具危險性活動，國家不負損害賠償責任。」
國家賠償法第3條第4項:「第一項及第二項情形，於開放之山域、水域等自然公物內之設施，經管理機關、受委託管理之民間團體或個人已就使用該設施為適當之警告或標示，而人民仍從事冒險或具危險性活動，得減輕或免除國家應負之損害賠償責任。」
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#公共設施
#無過失責任
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