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法律專欄
特赦制度解析：從赦免法原理到法官為8旬母親建請特赦的社會爭議-刑事律師｜彰化刑事律師｜員林刑事律師
臺北市一名約80歲的母親，長年照護其重度臥床兒子達50年後，因心力交瘁、病痛交加，於2023年將兒子悶死。該案一審被判2年6個月有期徒刑，法官於判決書中建請總統考慮依「特赦」予以救濟。

此案中，政府部門、身障團體、立法者與媒體皆提出「是否應予特赦」的質疑與討論。衛福部長表態支持特赦。而另一方面，障礙者權益團體則提出警戒：「若因長期照顧壓力就可成為奪走他人生命的理由，恐將侵害被照顧者的生存權」。




一、「特赦」制度原理與法律依據


1. 赦免的種類

在台灣，「赦免」主要分為四種：

🔷大赦：指總統針對某時期、某種類的全體罪犯，使其罪刑在法律上完全消滅。

🔷特赦：是赦免特定被判有罪並宣告刑罰的人，免執行刑罰，但仍然有罪。依《赦免法》規定，由總統行使之權限，由總統命令行政院，轉令法務部審議、實施，對個案或特定族群進行免除或減免刑罰處分。其罪行在法律上未消滅。

🔷減刑：可分為一般性減刑與個別性的減刑，前者適用於某時期某事件的全體罪犯，減輕其已判處之刑；後者僅針對某特定已受罪刑宣告之人，減輕其刑。

🔷復權：回復權利，若經褫奪公權宣告，則回復其所受褫奪之公權。



2. 法律依據
 
  • 《憲法》第40條「總統依法行使大赦、特赦、減刑及復權之權」。
  • 《赦免法》第2條規定：「大赦之效力如左：一、已受罪刑之宣告者，其宣告為無效。二、未受罪刑之宣告者，其追訴權消滅。」
其他條文則規範特赦之程序、審查、公告等細節。


制度的核心目的，是提供一條司法與行政互動之補充路徑，讓法律在既定刑罰之外，對於特殊情況如個人身分、情節或社會背景，具體給予恩赦與再出發機會。


 


二、特赦的適用條件與流程


適用條件


雖然《赦免法》中並無明文列定「所有可赦免情形」，但實務上常被考量的因素包括：

🕯犯罪者年老、疾病、家庭負擔沉重或特殊身分

🕯犯罪情節輕微，社會危險性低

🕯已服刑部分時間，並顯示悔罪態度

🕯社會有重大公共利益或人道理由



程序流程


(1)  個案提出申請或相關單位建請

(2)  行政部門（如法務部、矯正機關）進行審查、提出意見

(3)  經過總統府或相關機構評議後，總統發布公告

若特赦通過，刑罰得以免除或減輕，但定罪仍在！

在上述新聞案中，法官於判決書中建議特赦，成為建請行政機關與總統決定是否行使赦免權之起點。


 


三、爭議點：特赦制度的兩難


1. 社會正義與恩赦之間的張力


特赦制度既具人道救濟功能，也面臨「是否侵害被害人或弱勢群體權益」的質疑。例如本案中，一方為照顧者，另一方為長期臥床重度身障者。身障團體指出：「若將照顧壓力作為奪走生命理由的赦免基礎，恐削弱身障者的生命價值」。

這讓特赦不只是法律選擇，更是一場社會正義、倫理、制度資源三者互動的辯論。



2. 刑罰與制度補位的問題


案例中凸顯的，是長照體系對家庭照顧者的制度支撐不足。當照顧者「被拖垮」後，悲劇爆發。若悲劇發生後僅靠特赦救濟，而無法從制度層面補強照顧者支持系統，則特赦只是暫時救援，無法解構根本問題。




法律不是僅僅判刑，亦是衡量「公正、憫恕與制度支援」的尺度；在未來，特赦或許仍是救濟手段之一，但更重要的是——從制度設置、長照體系、司法救濟三方面共同檢討與強化。


 
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