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弘曜專欄
路不是路？搞懂計畫道路、既成道路差在哪！新竹法律事務所/竹北法律事務所
路不是路？搞懂計畫道路、既成道路差在哪！
老輝每天早上會從住家走過一條小巷去公園運動，但是這天早上，老輝要走過小巷的時候，卻發現小巷被封路了，上面寫私人道路禁止外人使用，老輝很生氣，認為自己走這麼多年，不可以隨意封路，於是打給市公所請求協助，市公所的人員詢問老輝，老輝說的小巷是哪種路呢？老輝破口大罵，認為路就是路哪有區分，市公所人員連忙跟老輝解釋。
本篇文章要說明的即是四種聽起來很像，實際上不一樣的道路用語。
一、計畫道路
計畫道路指依都市計畫法，表明在細部計畫書和細部計畫圖上的道路。
私人土地被規劃為計畫道路，在被徵收前，土地仍屬於私人所有，仍得排除他人使用。
二、既有道路
既有道路不是專業用語，泛指現在存在的各種道路，包含農路、鐵路、公路及其他道路等。
三、既成道路
既成道路，指的是符合大法官釋字第400號解釋意旨，成立「公用地役」關係，供不特定公眾通行的道路。
依據大法官釋字第400號解釋意旨，要成立公用地役關係，須具備以下三個要件：
須為不特定之公眾通行所必要，而非僅為通行之便利或省時。
於公眾通行之初，土地所有權人並無阻止之情事。
須經歷之年代久遠而未曾中斷，所謂年代久遠雖不必限定其期間，但仍應以時日長久，一般人無復記憶其確實之起始，僅能知其梗概（例如始於日據時期、八七水災等）為必要。
因時效而形成的既成道路，與依建築法、民法等規定，提供土地作為公眾通行之道路不同。
四、現有巷道
關於現有巷道，建築法第42條第2項授權各縣市主管建築機關，自行訂定建築管理規則，所以現有巷道的定義，必須參考各縣市的自治條例。
所以本文也參考了幾個縣市對於現有巷道的定義。
臺北市建築管理自治條例第2條第3款：
現有巷道：指供公眾通行且因時效而形成公用地役關係之非都市計畫巷道。
新竹縣建築管理自治條例第4條第1項：
本自治條例所稱現有巷道依下列各款情形認定之：一、供公眾通行，具有公用地役關係之巷道。二、私設通路經土地所有權人出具供公眾通行同意書。三、捐獻土地為道路使用，經依法完成土地移轉登記手續者。
臺中市建築管理自治條例第19條第1項：
本自治條例所稱現有巷道，包括下列情形：一、供公眾通行，具有公用地役關係之巷道。關於供通行公用地役權之取得時效，原則上應依民法第七百六十九條規定以二十年為準，惟若符合同法第七百七十條規定之條件者，得以十年以上視為公用地役權之時效年限。
五、結論及建議
各縣市的建築管理自治條例，有部分會將既成道路包含至現有巷道的定義內，但既成道路不等於現有巷道，如遇到道路使用等相關問題，建議向專業律師諮詢。
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